黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，從經濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升六個方面，明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，展現了我國發(fā)展的光明前景。

為幫助廣大讀者進一步深化認識、堅定信心，推動全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，人民日報今日起刊發(fā)系列專版，深入解讀這六大主要目標的豐富內涵、現實基礎和實現路徑。

 

以經濟發(fā)展新成效確保開好局起好步

 

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現的主要目標，其中第一條就是：“經濟發(fā)展取得新成效”。我們要深刻理解這一首要目標的豐富內涵，確保“十四五”時期經濟發(fā)展取得新成效，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

　　把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民攻堅克難、砥礪前行，奮力推進黨和國家各項事業(yè)，有力有效應對風險挑戰(zhàn)，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。但必須清醒看到，我國人均國內生產總值尚未達到世界平均水平，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國一切問題的基礎和關鍵。“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。我們必須牢牢把握基本國情、立足最大實際，堅持以經濟建設為中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷解放和發(fā)展社會生產力。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。只有一以貫之堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

　　促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、質量效益明顯提升。堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經濟實現量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，是實現我國經濟行穩(wěn)致遠的必由之路。“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，大力深化改革創(chuàng)新，我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，質量效益逐步提高。2016—2019年，我國國內生產總值年均實際增長6.6%，在世界主要經濟體中名列前茅。2019年，我國國內生產總值按年平均匯率折算達到14.3萬億美元，占世界經濟的比重超過16%；全員勞動生產率比2015年提高28.9%；單位國內生產總值能耗比2015年下降13.1%。面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊，我國科學統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得顯著成績，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體，對世界經濟增長的貢獻更加突出。同時也要看到，我國發(fā)展的質量和效益還不夠高，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現在發(fā)展質量上。“十四五”時期，必須以推動高質量發(fā)展為主題，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實轉變發(fā)展方式，提高勞動生產率、資本產出率和全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力，鞏固經濟長期向好基礎，推動經濟由大向強邁進。

　　促進增長潛力充分發(fā)揮、國內市場更加強大。我國有14億人口、4億多中等收入群體，已形成超大規(guī)模市場，這是我國經濟發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力所在。“十三五”時期，我國積極擴大內需，著力擴大居民消費和有效投資，市場潛能不斷釋放，2019年社會消費品零售總額首次突破40萬億元，比2015年增長42.4%。居民消費升級態(tài)勢明顯，2019年城鎮(zhèn)居民和農村居民恩格爾系數分別為27.6%和30.0%，比2015年分別下降2.1和3.0個百分點；國內旅游人數達到60.1億人次，比2015年增長50.2%。投資補短板、強弱項作用持續(xù)發(fā)揮，2016—2019年高技術產業(yè)投資、農業(yè)投資、社會領域投資年均分別增長16.0%、15.2%、15.4%。同時也要看到，國內有效需求仍顯不足，居民消費水平還有很大提升空間，重點領域投資亟待加強。“十四五”時期，面對國際國內環(huán)境深刻變化，要有效應對各種風險挑戰(zhàn)，發(fā)揮強大國內市場增長潛力，必須堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求；增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費；發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，拓展投資空間，激發(fā)民間投資活力，為構建新發(fā)展格局提供支撐。

　　促進經濟結構更加優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提升。我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，優(yōu)化經濟結構、提升創(chuàng)新能力是順利闖關過坎、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵。“十三五”時期，我國著力調結構促轉型，大力培育壯大新動能，經濟結構調整取得新進展，創(chuàng)新第一動力作用日益凸顯。需求結構優(yōu)化，2016—2019年最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率為61.1%。產業(yè)結構優(yōu)化，2019年服務業(yè)增加值占國內生產總值比重達54.3%，比2015年提高3.5個百分點，220多種工業(yè)產品產量居世界第一。創(chuàng)新投入持續(xù)增長，2019年我國研發(fā)經費投入強度達2.23%，比2015年提高0.17個百分點，達到中等發(fā)達國家水平。知識產權產出增長迅猛，2019年專利申請受理量比2015年增長56.5%，居世界首位；2020年我國創(chuàng)新指數位居世界第十四位，比2015年上升15位。創(chuàng)新成果不斷涌現，量子科技、超級計算、載人航天、探月工程、載人深潛等領域捷報頻傳，若干領域實現從跟跑到并跑、領跑的躍升。同時也要看到，經濟循環(huán)不暢、創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求等問題仍然存在。“十四五”時期，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，持續(xù)推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力破解制約經濟發(fā)展的結構性問題；堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，強化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加大科技人才培養(yǎng)力度，加強知識產權保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　促進農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平明顯提高。產業(yè)體系是經濟發(fā)展的重要根基。全面建設社會主義現代化國家，必須加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級。“十三五”時期，我國持續(xù)推進供給側結構性改革，推動產業(yè)升級發(fā)展，產業(yè)現代化水平逐步提升。農業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，2020年糧食總產量13390億斤，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢鞏固延伸，2019年我國制造業(yè)增加值連續(xù)10年居世界首位。現代服務業(yè)快速發(fā)展，2019年信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值同比分別增長21.7%、8.7%，明顯高于服務業(yè)整體增速。同時也要看到，我國產業(yè)總體大而不強、關鍵核心技術受制于人等問題還比較突出。“十四五”時期，要加快發(fā)展現代產業(yè)體系，補短板、鍛長板，推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，強化農業(yè)科技和裝備支撐，大力提高農業(yè)質量效益和競爭力；保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級；持續(xù)推進制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設，不斷提升產業(yè)體系完備性和現代化水平，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強、生態(tài)文明建設實現新進步。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面加強生態(tài)文明建設，對于增強經濟社會發(fā)展協(xié)調性和可持續(xù)性具有重要戰(zhàn)略意義。“十三五”時期，我國穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，切實加大污染防治力度，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)文明建設取得新成效。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達60.6%，比2015年末提高4.5個百分點。東中西和東北“四大板塊”聯動發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有序推進，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。綠色發(fā)展成效顯著，2019年天然氣、水電、風電、核電等清潔能源消費量占能源消費總量比重比2015年提高5.6個百分點；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年平均濃度比2015年下降23.1%。同時也要看到，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性有待提升。“十四五”時期，必須堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，構建高質量的國土空間布局和支撐體系；促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，努力建設城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生的現代化。

　　促進現代化經濟體系建設取得重大進展、民生福祉達到新水平。建設現代化經濟體系是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。滿足人民日益增長的美好生活需要，是發(fā)展的根本目的。“十三五”時期，我國市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制逐步健全，實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系加快構建，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。2019年，我國營商環(huán)境全球排名提升至第三十一位；截至2020年6月末，登記在冊的市場主體突破1.3億戶。2019年，具有創(chuàng)新潛能的獨角獸企業(yè)總數居世界第二，“三新”經濟增加值相當于國內生產總值的比重為16.3%。保障和改善民生水平不斷提高，居民收入與經濟同步增長。2019年末，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人；2016—2019年，全國居民人均可支配收入年均實際增長6.5%，快于同期人均國內生產總值年均增速；現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。同時也要看到，我國現代化進程中存在的體制性結構性障礙仍未完全消除，民生保障和社會治理還有短板弱項。“十四五”時期，要加快建設現代化經濟體系，持續(xù)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，推進國家治理體系和治理能力現代化；改善人民生活品質，提高社會建設水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記）

緊扣推動高質量發(fā)展的主題

 

　　黨的十九屆五中全會《建議》提出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題。“十四五”時期，我們要緊扣推動高質量發(fā)展這個主題，著力提升發(fā)展質量和效益。

　　高質量發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新，創(chuàng)新在我國現代化建設全局中居于核心地位。黨的十九大報告指出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我國在現代化進程中必然要經歷一個從追趕到趕超發(fā)達國家的過程，由此決定我國所要推進的科技進步不能停留在跟跑水平，不但要實現并跑，而且要在某些領域實現領跑。引進國外先進技術固然可以推動科技進步，但實踐證明，最前沿的技術是引不進來的，甚至會遇到技術封鎖。這就提出了科技自立自強的要求。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，需要加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新和前沿核心技術創(chuàng)新，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在引領性原創(chuàng)成果方面取得重大突破，加快推動科技創(chuàng)新。

　　高質量發(fā)展的重要支撐是建設自主可控的現代產業(yè)體系，需要促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合。人類社會的現代化進程，主要是由科技革命和產業(yè)革命推動的。我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要抓住以信息化為標志的新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，加快建設現代產業(yè)體系。不僅要發(fā)展體現現代化水平的新一代信息產業(yè)，還要發(fā)展應用信息化最新成果的各類產業(yè)，也就是互聯網、大數據和人工智能與實體經濟深度融合的產業(yè)。為此需要解決好從“科學”到“技術”的轉化問題，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道，建立有利于創(chuàng)新成果產業(yè)化的機制。自主可控的現代產業(yè)體系與自立自強的科技體系相得益彰，將成為現代化的強有力支撐。

　　高質量發(fā)展的重要體現是建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代化的綠色發(fā)展體系。生態(tài)也是財富，藍天白云、青山綠水是老百姓能夠切身感受到的現代化成果。現代化不僅要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富，而且要創(chuàng)造更多生態(tài)產品以滿足人民日益增長的美好生活需要。要加快推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，基本路徑是依靠科技創(chuàng)新發(fā)展綠色技術和綠色產業(yè)、降低能源消耗和減少排放。

　　加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是進入新發(fā)展階段實現高質量發(fā)展的重大舉措。近年來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，再加上新冠肺炎疫情全球大流行導致世界經濟嚴重衰退，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨調整和重塑。在此背景下，我們不僅需要疏通產業(yè)的上下游關系，保持產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，而且需要建立自主可控的產業(yè)鏈。其中，最重要的是盡快改變我國關鍵核心技術受制于人的局面，增加創(chuàng)造新產業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備，推動我國產業(yè)邁向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端。為此，必須堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環(huán)堵點，增強產業(yè)鏈供應鏈的完整性。其基本路徑是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。某些發(fā)達國家對我國在產業(yè)鏈上封殺、斷供的環(huán)節(jié)，也是我們部署創(chuàng)新鏈的重點，需要在這些環(huán)節(jié)形成具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，建立自主可控的產業(yè)鏈。新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，需要實行更高水平的對外開放。根據國內發(fā)展需要，對外開放應重視創(chuàng)新導向，注重產業(yè)結構升級，特別是引進創(chuàng)新資源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（作者為南京大學教授）

 

堅持“四個面向” 加快建設科技強國

讓創(chuàng)新的第一動力作用更加強勁

 

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我們必須堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，不斷向科學技術廣度和深度進軍，讓科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的第一動力作用更加強勁。

　　面向世界科技前沿，加強基礎研究和應用基礎研究?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭。只有持之以恒加強基礎研究，才能打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，夯實高質量發(fā)展的基礎。這一方面要求研究型高校、科研院所等機構聚焦基礎科學、技術科學和工程科學領域前沿問題，建設一批具有世界一流水平的基礎科學研究隊伍，努力實現重大科學發(fā)現和基本理論突破；另一方面要求相關高校、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，推進產學研協(xié)同創(chuàng)新，努力取得復雜技術系統(tǒng)的重大突破，引領未來技術發(fā)展和產業(yè)發(fā)展方向。

　　面向經濟主戰(zhàn)場，著力振興實體經濟。振興實體經濟是實現高質量發(fā)展的根本要求。以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，必須促進科技創(chuàng)新與實體經濟深度融合。要立足于加快構建新發(fā)展格局，聚焦主導和先導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，著力解決經濟發(fā)展面臨的基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性技術問題，為產業(yè)轉型升級提供技術支撐，全方位提升我國產業(yè)國際競爭力。與此同時，加大知識產權保護力度，支持基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)，大幅提高科技成果轉移轉化成效，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技術儲備，激發(fā)經濟發(fā)展活力。

　　面向國家重大需求，突破關鍵核心技術。關鍵核心技術關系產業(yè)安全、經濟安全、國家安全，關系我國現代化目標能否順利實現。為此，要堅持總體國家安全觀，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，建立目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制，布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目；推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，加強產業(yè)創(chuàng)新平臺體系建設，推進科研院所、高校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，強化國家戰(zhàn)略科技力量，著力突破關鍵核心技術，加快推動高質量發(fā)展。

　　面向人民生命健康，提供充分的科技保障。健康是人的全面發(fā)展的重要內容，是經濟高質量發(fā)展的基礎條件。維護人民生命健康，必須提升健康科技創(chuàng)新整體實力。為此，需要構建國家醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生領域重大科技基礎設施與平臺建設，統(tǒng)籌布局生物醫(yī)療資源平臺和醫(yī)學數據示范中心，擴大生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備等衛(wèi)生健康領域技術供給和戰(zhàn)略儲備，加強相關學科建設。堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，充分利用互聯網、人工智能等技術，構建高質量、廣覆蓋、低成本的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急響應能力，發(fā)展低成本疾病防控和遠程診療技術，聚焦重大公共衛(wèi)生事件應對、重大疾病防控、食品藥品安全保障等，為人民生命健康提供日益充分的科技保障。