河北省制造強省建設領導小組辦公室 關于印發(fā)《河北省康復輔助器具產業(yè)發(fā)展 規(guī)劃（2019－2025 年）》的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省有關部門：

為全面深入實施健康中國戰(zhàn)略，落實《國務院關于加快發(fā)展 康復輔助器具產業(yè)的若干意見》，推動河北省康復輔助器具產業(yè) 跨越式發(fā)展，我辦制定了《河北省康復輔助器具產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2019－2025 年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

河北省制造強省建設領導小組辦公室

2019 年 7 月 5 日 

河北省康復輔助器具產業(yè)發(fā)展 規(guī)劃（2019－2025 年）

康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治 療及預防殘疾的產品，康復輔助器具產業(yè)是包括產品制造、配置 服務、研發(fā)設計等業(yè)態(tài)門類的新興產業(yè)。康復輔助器具產業(yè)的創(chuàng) 新發(fā)展，是滿足人民群眾對美好生活需要的重要保障，是深化供 給側結構性改革、培育經濟發(fā)展新動能的重要內容。為全面深入 實施健康中國戰(zhàn)略，落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產 業(yè)的若干意見》，推動河北省康復輔助器具產業(yè)跨越式發(fā)展，特 制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀 

（一）國際發(fā)展情況

為應對人口老齡化和滿足全民健康需求，北美、歐洲、日本 等發(fā)達國家和地區(qū)的康復輔助器具產業(yè)發(fā)展起步較早，已形成完 備的產業(yè)體系。一是產業(yè)鏈條體系成熟，核心技術先進，在智能 假肢、競技運動型輔具、醫(yī)療康復機器人、護理機器人、高端輪 椅等領域占據(jù)行業(yè)領先位置，與智能制造、高端服務業(yè)、信息技 術融合趨勢顯著增強；二是形成了完整的人才結構體系，一流大 學大都設立了康復工程及相關專業(yè)，高層次研究和應用人才培養(yǎng)集聚多；三是政策保障體系健全，歐美及日本等發(fā)達國家和地區(qū) 由國家福利或者保險支付康復輔助器具的比例高達 90%。據(jù)有關 資料顯示，目前國際市場上康復輔助器具產品約 4 萬款，市場總 規(guī)模近 6000 億美元（約合 4.2 萬億元人民幣），主要集中在北美、 歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)。其中日本市場規(guī)模約 20.1 萬億 日元（約合 1.76 萬億元人民幣），美國 1854 億美元（約合 1.28 萬億元人民幣），歐洲約 700 億歐元（約合 5100 億元人民幣）。

（二）國內發(fā)展情況

我國是世界上康復輔助器具需求人口最多、市場潛力最大的 國家。據(jù)統(tǒng)計，當前我國有 8500 萬殘疾人、2.5 億老年人，其中 65 歲以上老年人口已達 1.67 億，預計到 2025 年，60 歲以上的 人口將突破 3 億人，人口老齡化呈加速發(fā)展趨勢。康復輔助器具 產品和服務需求日益旺盛，產業(yè)發(fā)展將會呈幾何數(shù)增長。目前， 國內市場上康復輔助器具產品約有 1 萬款，康復輔助器具行業(yè)經 過多年發(fā)展，在各個細分領域出現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)，但市場集中 度還非常低。從競爭格局來看，康復輔助器具行業(yè)品種眾多，國 內缺乏有自主知識產權的高端康復器械。另外，國內企業(yè)的產品 應用推廣不足，缺乏品牌塑造，整個康復輔助器具產業(yè)呈現(xiàn)出“大 市場小企業(yè)“的競爭格局。根據(jù)民政部發(fā)布相關數(shù)據(jù)，預計到 2020 年我國康復輔助器具產業(yè)規(guī)模約為 7000 億元。到 2025 年，我國 康復輔助器具產業(yè)規(guī)模有望突破 1 萬億元，康復輔助器具產業(yè)產值年均增長率將遠超同期經濟增長水平。

（三）河北省發(fā)展情況

全省康復輔助器具產業(yè)正在由低附加值傳統(tǒng)產品逐漸向高 科技含量、高附加值產品轉換延伸，初步形成了石家莊以高端裝 備制造和區(qū)域服務，秦皇島以健康監(jiān)測、康養(yǎng)示范，唐山、衡水 等地以機器人、醫(yī)療康復床為特色的差異化產業(yè)格局，規(guī)模企業(yè) 分布較為集中，優(yōu)勢產品日益增多，特別是在康復護理床、智能 穿戴設備等方面形成了明顯優(yōu)勢。政策支撐體系逐步完善，2 個 國家級綜合創(chuàng)新試點城市中，石家莊市完善了規(guī)劃布局，明確了 發(fā)展方向；秦皇島市招商引資初見成效，聚力發(fā)展勢頭強勁，特 別是首屆中國康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新大會暨 2018 國際康復輔助 器具產業(yè)與服務博覽會于 2018 年 9 月成功舉辦，且秦皇島市成 為了大會的永久會址，更為秦皇島市乃至全省康復輔助器具產業(yè) 發(fā)展增添了助力。按照國民經濟行業(yè)統(tǒng)計分類，康復輔助器具僅 是醫(yī)療儀器設備及器械制造中的一個小類，沒有包含醫(yī)療器械以 外的康復輔助器具產品和服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，到 2018 年底， 全省擁有康復輔助器具生產企業(yè)69家，其中規(guī)模以上企業(yè)26家， 主營業(yè)務收入 60 億元。全省 60 周歲以上老年人口 1496.15 萬人， 占全省總人口的 19.8%，高于全國 1.8 個百分點。預計到 2025 年我省 60 周歲以上老年人口將突破 2500 萬人, 之后老齡化趨勢 將進一步加劇，到 2035 年我省老齡人口占比將達 30%以上，步入重度老齡化社會，我省環(huán)繞京津，周邊地區(qū)人口密集，老年人、 殘疾人基本型和高端智能化康復輔助器具需求均存在巨大市場 空間。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府 決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持以供給側 結構性改革為主線，堅持“三六八九”工作思路，依托現(xiàn)有基礎和 優(yōu)勢，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇， 吸引國內外優(yōu)勢資源，完善全產業(yè)鏈條，提升創(chuàng)新水平，擴大產 品和服務供給，構建“協(xié)同京津、發(fā)展河北、輻射周邊、示范全 國”的優(yōu)質發(fā)展模式，更好的滿足廣大人民群眾多層次、多樣化 的健康服務需求，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有 力支撐。

（二）基本原則

堅持政府引導，市場主導。堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 強化政府引導和規(guī)范作用，加強宏觀指導和政策協(xié)調，優(yōu)化公共 服務，維護市場秩序。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充 分調動社會力量，滿足個性化、多層次市場需求。 

堅持創(chuàng)新驅動，平臺支撐。緊密圍繞康復輔助器具產業(yè)特點，積極探索符合產業(yè)發(fā)展需求的政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、 模式創(chuàng)新。圍繞科技研發(fā)、成果轉化等創(chuàng)新鏈條環(huán)節(jié)，推進康復 信息、科技創(chuàng)新、檢驗檢測認證的平臺建設。

堅持重點突破，協(xié)調發(fā)展。強調統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分 考慮重點發(fā)展品類與區(qū)域產業(yè)基礎，堅持產業(yè)協(xié)同和錯位發(fā)展， 引導社會資本向需求巨大但產品供應量不足、產品質量尚需改善 的領域傾斜，豐富產品和服務種類。

堅持多方參與，品牌提升。面向新的社會消費需求，廣泛動 員全社會積極參與，充分發(fā)揮品牌示范帶動作用，大力培育康復 輔助器具領域名企、名牌、名品，塑造產業(yè)和產品核心價值，為 不同社會群體提供保障。

（三）發(fā)展目標

保持全省康復輔助器具產業(yè)年均增長 50%左右，到 2025 年， 全省主營業(yè)務收入力爭達到 1000 億元，技術創(chuàng)新能力和國際競 爭力明顯增強，成為全省重要的特色新興產業(yè)，產業(yè)發(fā)展水平達 到全國前列，產業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理的產業(yè)體系基本形成。

產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。到 2025 年，康復輔助器具產品種類大 幅增加，打造 2 大國家級康復輔助器具產業(yè)基地，建成 2 個百億 元級產業(yè)基地（集群、園區(qū)），培育 3－5 家龍頭企業(yè)，打造 5 個以上知名自主品牌。

創(chuàng)新水平顯著提升。到 2025 年，建設 1 個國家級康復輔助 器具綜合創(chuàng)新平臺，10 家公共技術服務平臺，設立 2－4 個院士 工作站和博士后工作站（流動站），每年實施一批重大基礎研究 及產業(yè)共性、關鍵技術研發(fā)應用項目。

重點品類全國領先。到 2025 年，醫(yī)療康復機器人、健康可 穿戴設備、智能護理機器人、競技類輔具產業(yè)鏈條基本完善，智 能床、智能輪椅、康復治療器械、健康監(jiān)測檢測設備、家庭服務 機器人等重點品類全國領先。打造 1 個具有國際影響力的康復輔 助器具招商引資和產品交易平臺。

服務能力顯著增強。到 2025 年，康復輔助器具服務人才培 訓體系初步建立，全省 50％以上職業(yè)技術院校開設康復服務產 業(yè)相關專業(yè)。康復輔助器具配置和服務標準體系基本完善，配置 服務（租售）網(wǎng)點覆蓋不少于 50%的社區(qū)，建成 1 個國家級醫(yī)養(yǎng) 康示范中心，全省殘疾人康復輔助器具配置率達到 70%。

三、主要任務 

（一）強化產業(yè)創(chuàng)新能力

加強基礎和關鍵共性技術研發(fā)。鼓勵科研團隊和個人申報國 家重大科研項目。每年實施一批重大康復輔助器具基礎研究及產 業(yè)共性、關鍵技術研發(fā)應用項目。圍繞助老助殘和大健康領域突 出需求，支持開展認知癥干預、無障礙出行、智能康復護理等領 域基礎研究和應用研究，提升醫(yī)療康復機器人關鍵部件、人機交互和共融技術、康復信息和大數(shù)據(jù)應用等關鍵共性技術研發(fā)水 平，加強產業(yè)技術創(chuàng)新。

支持創(chuàng)新設計平臺建設。借鑒 CDMO（合同研發(fā)）在醫(yī)藥 和醫(yī)療器械領域的成功模式，創(chuàng)新機制體制，匯聚政產學研用優(yōu) 勢資源，依托國家康復輔助器具研究中心秦皇島研究院和具有實 力的高等院校、科研機構，籌建國家康復輔助器具創(chuàng)新中心，搭 建康復輔助器具工業(yè)設計平臺，建設一批聚焦前沿技術、共性關 鍵技術的省部級重點實驗室和工程研究中心，支持設立院士工作 站和博士后工作站（流動站）。

強化研發(fā)應用人才支撐。充分借助京津冀人才資源，成立河 北省康復輔助器具專家智庫（研究院）、產業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），為產 業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵企業(yè)、科研機構開展研發(fā)中心建設和技術 攻關交流。加強高等院?？祻洼o助器具相關專業(yè)學科建設，將康 復輔助器具專業(yè)技能應用型人才培養(yǎng)列入河北省職業(yè)技能培訓 目標任務。研究制定康復輔助器具評估適配職業(yè)技能等級標準， 積極推進納入“1+X”證書制度試點工作。

（三）全力打造龍頭企業(yè)

培育龍頭骨干企業(yè)。

每年選擇一批市場效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?龍頭帶動作用強的企業(yè)開展試點示范，延伸產業(yè)鏈條，鼓勵規(guī)模 化發(fā)展。實施康復輔助器具產業(yè)供給側結構性改革，設立康復輔 助器具產業(yè)引導基金，推動金融資本向康復輔助器具企業(yè)傾斜， 鼓勵企業(yè)兼并重組，推動企業(yè)轉型升級，增強龍頭企業(yè)實力。鼓 勵傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)跨領域向康復輔助器具產業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結合等領域 轉型發(fā)展，加快形成覆蓋“醫(yī)、養(yǎng)、康”全產業(yè)鏈條的大型企業(yè)集團。實施中小微企業(yè)成長計劃。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小微企業(yè) 創(chuàng)新服務體系，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批康復輔助 器具產業(yè)中小創(chuàng)新型企業(yè)集群和“專精特新”、“小巨人”、“獨角 獸”企業(yè)。大力引進國際戰(zhàn)略合作項目。辦好中國康復輔助器具產業(yè)創(chuàng) 新大會，積極參加國內外知名展會，加大招商力度，吸引國內外 優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資源來河北投資，開展價值鏈和供需鏈產業(yè)布局， 與國際一流的科研機構、跨國企業(yè)聯(lián)合建立開放的實驗室，引進 國內外先進技術、重大項目，促進生產線技術升級和重大戰(zhàn)略產 品產業(yè)化。

（四）實施重點品類產品突破 加強重點品類產品研發(fā)。根據(jù)河北省康復輔助器具產業(yè)發(fā)展

基礎，重點發(fā)展醫(yī)療康復機器人、健康可穿戴設備、智能護理機 器人、競技類輔具等作為優(yōu)先領域，重點推進智能床、智能輪椅、 康復治療器械、健康監(jiān)測檢測設備、家庭服務機器人等重點品類 產品研發(fā)，形成一批在國內國際市場有競爭力的拳頭產品。培育國際國內知名品牌。引導企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、 生產制造、質量管理和營銷服務全過程，構建品牌管理體系，明 確品牌定位，實施差異化發(fā)展策略，提升品牌產品附加值。運用 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新商業(yè)模式，開展產銷對接，利用展會等形式拓展 品牌產品市場，打造形成一批具有自主知識產權的康復輔助器具 高端新品，培育一批國際國內知名品牌。

（五）推進服務體系建設

提升服務人員職業(yè)技能。吸引國內外優(yōu)質培訓資源，研發(fā)康復輔助器具應用標準規(guī)范和培訓教程，鼓勵培訓機構、服務機構 和具備相應專業(yè)設置的教學機構開展康復輔助器具相關從業(yè)人 員培訓，構建由康復治療師、輔具評估師、輔具適配師、社區(qū)工 作者等構成的完整人才結構體系。

加強服務站點建設。開展河北省老年人康復輔助器具產品創(chuàng) 新設計大賽，制定老年人康復輔助器具產品用品目錄。出臺康復 輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，在養(yǎng)老機構、醫(yī)療 機構、城鄉(xiāng)社區(qū)設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。 

完善配置服務機制。將康復輔助器具配置（租賃）服務列入 河北省長期照護險服務項目，到 2025 年覆蓋全省各市（區(qū)），探 索將康復輔助器具配置（租賃）服務納入長期護理保險的保障范 圍。鼓勵有條件地區(qū)將基本治療性康復輔助器具納入基本醫(yī)療保 險支付范圍，制定《河北省康復輔助器具購買產品和服務補貼目 錄》和《河北省殘疾人基本型輔助器具補貼目錄》，對殘疾人基 本型輔助器具配置給予補貼，不斷提升保障標準，擴大保障范圍。

四、保障措施

 （一）完善工作機制。建立省工業(yè)和信息化廳主要負責同志 為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省 財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省商務廳、 省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、 國家稅務總局河北省稅務局、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省殘 聯(lián)等單位負責同志為成員的河北省推進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展 廳際聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設在省工業(yè)和信息化廳，負責日 常工作協(xié)調和重大項目的推進。石家莊、秦皇島 2 個國家級康復 輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點城市也要建立相應工作機制，制定產 業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體扶持政策，推動綜合創(chuàng)新試點工作任務完成。 各市各有關部門要各負其責、密切配合，形成工作合力，確保取 得實效。 

（二）強化政策支持。統(tǒng)籌工業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè) 發(fā)展、科技計劃（專項、基金）等專項資金以及產業(yè)基金，對符 合條件的康復輔助器具產業(yè)企業(yè)給予支持，落實有關稅收優(yōu)惠政策。按照“先投后補”的方式，優(yōu)先支持符合條件的康復輔助器具 生產企業(yè)實施智能化、綠色化、服務化技術改造，建設智能工廠 （數(shù)字化車間）、綠色工廠，深化“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應用。支 持企業(yè)加大工業(yè)設計投入，建設企業(yè)工業(yè)設計中心，購買工業(yè)設 計服務，對于符合“專精特新”中小企業(yè)培育庫要求的康復輔助器 具企業(yè)優(yōu)先納入培育庫。 

（三）開展試點示范。以建設石家莊市、秦皇島市康復輔助 器具綜合創(chuàng)新試點和秦皇島康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點為 契機，開展康復輔助器具產業(yè)示范市、示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工 作，打造一批知名產業(yè)園區(qū)、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產品和新 型服務模式。充分利用多種媒介，重點宣傳各地的產業(yè)發(fā)展經驗 和做法，宣傳一批在產業(yè)發(fā)展中成績突出的企業(yè)、單位（組織）、 優(yōu)秀企業(yè)家及先進個人。 

（四）完善統(tǒng)計制度。建立健全以康復輔助器具產業(yè)國際分 類標準為基礎，以主要產品數(shù)量、生產企業(yè)、服務機構等信息為 主要內容的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，完善統(tǒng)計信息采集機制，加強對 重點領域、重點企業(yè)、重點產品監(jiān)測，及時掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)， 分析發(fā)展趨勢。支持康復輔助器具產業(yè)相關社會組織開展行業(yè)運 行監(jiān)測分析和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。 

（五）加強督導檢查。各市、各有關部門要將本規(guī)劃落實情 況納入年度工作重點，制定具體實施方案，分年度細化目標任務和工作措施，制定責任清單、目標清單、措施清單，及時幫助協(xié) 調解決企業(yè)轉型升級過程中遇到的困難和問題。要建立協(xié)調、調 度、督導和考核機制，加強對各地各部門工作開展情況進行督導 檢查，對各市進行考核，對落實工作不力的追責問責。要適時開 展規(guī)劃中期評估，調整完善相關政策。