關于印發(fā)黑龍江省化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）的通知
來源：高新院 achie.org
日期：2022-04-19 點擊：次
黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）的通知
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：
《黑龍江省化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）
第一條 為規(guī)范化工園區(qū)建設和認定管理，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，提升化工園區(qū)安全發(fā)展和綠色發(fā)展水平，促進化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》、工業(yè)和信息化部等6部委《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》等文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱化工園區(qū)，是指由政府批準設立，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。包括專業(yè)化工園區(qū)和經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)中相對獨立設置的化工集中區(qū)。
第三條 園區(qū)設立?；@區(qū)設立應由縣級及以上政府批準，手續(xù)完備，有明確的面積、四至范圍和坐標，規(guī)劃連片面積原則上在3平方公里及以上，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和整體性安全風險評估，并通過相關部門審查。
第四條 園區(qū)布局?；@區(qū)選址布局應符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、相關規(guī)劃和行業(yè)管理或技術規(guī)范，滿足主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、應急救援、資源利用、綜合防災減災、交通運輸?shù)认嚓P要求。遠離所在城市主城區(qū)，不處于主城區(qū)主導風向上風向，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間的外部安全防護距離應滿足相關標準要求，并設置周邊規(guī)劃安全控制線。化工園區(qū)應當合理布局、功能分區(qū)，園區(qū)內行政辦公、生活服務等人員集中場所與危險化學品的生產(chǎn)、儲存區(qū)相互分離，安全距離應符合相關標準要求。
嚴禁在地震斷層、地質災害易發(fā)區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農田、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、地區(qū)選址。新建化工園區(qū)嚴禁在松花江干流及一級支流沿岸1公里范圍內選址。
第五條 園區(qū)規(guī)劃。化工園區(qū)管理機構應編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。總體規(guī)劃應包括安全生產(chǎn)、應急救援、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地和綜合防災減災的章節(jié)或獨立編制相關專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應結合當?shù)赝恋刭Y源、產(chǎn)業(yè)基礎、水資源、環(huán)境容量、城市建設、物流交通等基礎條件進行編制，符合國家化工產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)鏈和重點建設的基礎設施、公共服務平臺。園區(qū)內無勞動力密集型的非化工企業(yè)和食品行業(yè)等輕工業(yè)。
第六條 園區(qū)設施?；@區(qū)應統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的供水、供電、供熱等公用工程和符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求的相關設施。根據(jù)需要建設跨企業(yè)輸送化學品、蒸汽和污水等公共管廊，并配套建設照明、防碰撞、消防應急等設施?；@區(qū)應嚴格管控運輸安全風險，實現(xiàn)專用道路、專用車道、限時限速行駛，并根據(jù)需要配套建設危險化學品車輛專用停車場，防止安全風險積聚。
第七條 園區(qū)管理?；@區(qū)應建立職責明晰、權責相宜的管理機構，明確專門的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境管理機構，配備滿足安全管理和環(huán)境保護需要的人員，具備安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應急救援等方面有效管理能力。化工園區(qū)管理機構應制定適應區(qū)域特點、地方實際的危險化學品“禁限控”目錄。建立符合國家化工產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃有關要求的入園項目評估制度、專家咨詢機制、專業(yè)第三方服務機制、第三方保險機制、信息公開制度、責任關懷體系、職業(yè)健康安全管理機制等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。按照有關規(guī)定開展園區(qū)對外危險貨物運輸風險論證等工作。
第八條 園區(qū)安全?；@區(qū)應按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區(qū)實行封閉化管理，建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管?；@區(qū)應根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構需要，建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控和風險預警體系，包括但不限于高空瞭望視頻監(jiān)控、重點道路和路口視頻監(jiān)控、企業(yè)危險場所視頻監(jiān)控、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、有毒有害氣體及可燃氣體監(jiān)測監(jiān)控等，實時監(jiān)控所有企業(yè)生產(chǎn)和存儲裝置區(qū)域，實現(xiàn)重大危險源監(jiān)控全覆蓋，相關監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應接入地方監(jiān)測預警系統(tǒng)。化工園區(qū)應根據(jù)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和主要產(chǎn)品特性，建立滿足突發(fā)生產(chǎn)安全事故情形下應急處置需求的應急救援體系、預案、平臺和專職應急救援隊伍，健全應急指揮中心、應急救援專家?guī)臁⑾勒?、實習實訓基地等機構、設施，配備符合相關國家標準、行業(yè)標準要求的人員和裝備?；@區(qū)內危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化企業(yè)建設率符合相關要求。
第九條 園區(qū)環(huán)保?；@區(qū)應具備所產(chǎn)生危險廢物全部集中收集貯存的能力，按照有關規(guī)定開展土壤和地下水監(jiān)測，化工園區(qū)內涉及有毒有害物質的重點場所或者重點設施設備（特別是地下儲罐、管網(wǎng)等）應進行防滲漏設計和建設，消除土壤和地下水污染隱患?；@區(qū)應建立完善的揮發(fā)性有機物控制管控體系，建設細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測站。化工園區(qū)應按照分類收集、分質處理的要求，配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)，園區(qū)內廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放?；@區(qū)應結合當?shù)氐臍夂蚝蛯嶋H情況建設污水管網(wǎng)，原則上在監(jiān)測端口實現(xiàn)明管設置，并對納管廢水進行在線監(jiān)測監(jiān)控和閥門自控，納管廢水水質滿足國家和地方相關管理規(guī)定或簽訂具有法律效力的納管協(xié)議。設置入江（河）排污口的，排污口設置應符合相關規(guī)定?；@區(qū)應根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構需要，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和風險預警體系，相關監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應接入地方監(jiān)測預警系統(tǒng)。大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量達到相關標準?；@區(qū)應根據(jù)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和主要產(chǎn)品特性，建立滿足突發(fā)環(huán)境事件情形下應急處置需求的應急救援體系、預案、平臺和專職應急救援隊伍，健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心、環(huán)境事件處置專家?guī)?，配備符合相關國家標準、行業(yè)標準要求的人員和裝備，按照有關規(guī)定建設園區(qū)事故廢水防控系統(tǒng)，做好事故廢水的收集、暫存和處理，具備突發(fā)環(huán)境事件處置能力?；@區(qū)應建有特征污染物名錄庫，依法開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
第十條 園區(qū)發(fā)展?；@區(qū)應嚴格落實《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）和國家發(fā)展改革委等部門《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》相關要求，按照減量化、再利用、資源化的要求，使用高效節(jié)能的清潔生產(chǎn)工藝，推動工藝革新、技術升級，推進副產(chǎn)物資源化綜合利用，做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)內產(chǎn)業(yè)集約集聚、循環(huán)高效、能源梯級利用最大化。
鼓勵園區(qū)和園區(qū)內企業(yè)采用新一代信息技術（如5G通信技術、人工智能技術等），提升信息化、數(shù)字化、智能化水平。建設數(shù)字車間和智能工廠，全面整合園區(qū)信息化資源，運用多種手段建設智慧化工園區(qū)，提高感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，提升園區(qū)綜合管控水平。
第十一條 黑龍江省化工園區(qū)高質量發(fā)展專項工作領導小組（以下簡稱省化工園區(qū)領導小組），負責全省化工園區(qū)認定工作的組織領導，領導小組辦公室（以下簡稱省化工園區(qū)辦）設在省工業(yè)和信息化廳。化工園區(qū)認定工作由省化工園區(qū)辦牽頭，會同省發(fā)改委、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、省消防救援總隊、省電力公司等成員單位具體組織實施。
（二）規(guī)劃布局?？h級及以上政府關于園區(qū)設立的批復文件，安全風險評估報告及專家評審意見、規(guī)劃環(huán)境影響報告書及審查意見、規(guī)劃水資源論證報告書及審查意見，園區(qū)所在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、園區(qū)區(qū)位、規(guī)劃建設用地面積、建成區(qū)面積、四至邊界和坐標矢量數(shù)據(jù)及用地文件，園區(qū)總體規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）及批復文件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及專家論證意見，園區(qū)內部布局及標注重大危險源、倉儲等設備設施的廠區(qū)平面圖（有條件的提供三維實景圖）等相關說明及佐證材料。
（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。園區(qū)近三年平均投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、化工產(chǎn)業(yè)占比及關聯(lián)度、創(chuàng)新能力等相關說明及佐證材料，包括園區(qū)企業(yè)（含在建項目）名單、投資額、財務報表及用地文件等。
?。ㄋ模┗A設施。園區(qū)公用管道管廊、集中供熱、供水、雙電源供電，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求的相關設施，符合相關標準規(guī)范要求的危險品運輸車輛停車場相關說明及佐證材料。
?。ㄎ澹┕芾眢w系。園區(qū)項目準入和退出機制、專業(yè)第三方服務機制、第三方保險機制、責任關懷體系、職業(yè)健康安全管理機制等管理制度相關說明及佐證材料。
?。┌踩a(chǎn)。園區(qū)安全應急管理機構設置、園區(qū)整體性安全風險評估報告、園區(qū)安全風險評估分級報告、封閉化管理、安全風險監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、應急指揮中心、消防站、危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化企業(yè)建設率、安全生產(chǎn)應急救援體系、實習實訓基地、應急預案、專業(yè)應急救援隊伍、應急物資儲備等相關說明及佐證材料。
?。ㄆ撸┉h(huán)境保護。園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機構設置、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告書、廢水收集處理系統(tǒng)、危險廢物處理處置系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控體系、大氣環(huán)境質量達標率、水環(huán)境質量達標率、土壤環(huán)境質量、特征污染物名錄庫建設、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、突發(fā)環(huán)境事件應急體系等相關說明及佐證材料。
?。ò耍┵Y源利用。園區(qū)能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等相關說明及佐證材料。
?。ň牛﹥苫诤?。園區(qū)智慧化工園區(qū)平臺建設、數(shù)字化車間認定、智能工廠認定等相關說明及佐證材料。
第十三條 認定程序。申請認定的園區(qū)管理機構負責組織申請材料，按下列程序逐級審核報送。
?。ㄒ唬┱J定申請?？h級園區(qū)由縣（市、區(qū)）政府向所在地的市（地）政府（行署）提交認定申請材料，市級及以上園區(qū)由園區(qū)管理機構向所在地的市（地）政府（行署）提交認定申請材料。
?。ǘ┦屑壋鯇?。市（地）政府（行署）組織相關部門、專家或委托專業(yè)第三方機構對申請認定材料按照本辦法進行初審，形成初審報告，并將初審符合認定標準要求的園區(qū)名單、認定申請表及評分表，以正式文件報送省化工園區(qū)辦。
（三）省級審核。省化工園區(qū)辦組織各成員單位、專家或委托專業(yè)第三方機構對初審符合認定標準要求的園區(qū)申報材料進行復核和現(xiàn)場考核，形成認定報告報省化工園區(qū)領導小組審議。
?。ㄋ模┕敬_認。經(jīng)省化工園區(qū)領導小組審議，確定擬認定化工園區(qū)名單，向社會公示。公示期滿無異議的，經(jīng)省政府審定后予以公布。
?。ㄒ唬┦〖墝徍丝傇u分60分及以上的園區(qū)，認定為化工園區(qū)。（評分標準附后）
?。ǘ┦〖墝徍丝傇u分60分以下的園區(qū)限期整改，整改期限原則上不超過1年，整改期間不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。整改完成后，需重新申請省級認定，認定不通過的，取消申請認定化工園區(qū)資格。
（三）按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》，經(jīng)省級應急管理部門組織專家論證為高、較高安全風險等級的園區(qū)不予認定為化工園區(qū)。
第十五條 化工園區(qū)實行屬地管理，所在市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負責轄區(qū)內已認定化工園區(qū)的管理工作。化工園區(qū)的認定不改變園區(qū)現(xiàn)有管理權屬，不另設管理機構。
第十六條 各市（地）政府（行署）要制定符合區(qū)域特點“禁限控”目錄，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。對已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術、工藝和裝備以及存在重大安全隱患、不具備安全和環(huán)保生產(chǎn)條件、不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目應禁止進入園區(qū)。
第十七條 未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。各市（地）政府（行署）要依法依規(guī)妥善做好未通過認定化工園區(qū)的整改或關閉，以及園區(qū)內企業(yè)的監(jiān)管及處置工作。鼓勵未通過認定的化工園區(qū)和園區(qū)外的化工企業(yè)搬遷至通過認定的化工園區(qū)。
第十八條 通過認定的化工園區(qū)出現(xiàn)以下情形之一的，應由所在地的市（地）政府（行署）組織對園區(qū)現(xiàn)狀條件進行重新評估，評估結果符合本辦法規(guī)定的認定條件的，提請省化工園區(qū)領導小組進行復核；評估結果不符合本辦法要求的，應依法依規(guī)限期整改，整改期間停止辦理新建、改擴建化工項目相關手續(xù)（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），逾期整改后仍不符合要求的，取消認定化工園區(qū)資格。
?。ㄒ唬┮荒陜冗B續(xù)發(fā)生3起以上較大生產(chǎn)安全事故的；
?。ǘ┉h(huán)境和地質條件發(fā)生變化的；
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)生重大變化的；
?。ㄋ模﹫@區(qū)周邊情況發(fā)生變化或安全、大氣環(huán)境防護距離發(fā)生變化的；
（五）園區(qū)內企業(yè)安全、環(huán)境防護距離發(fā)生重大變化的。
第十九條 新設立化工園區(qū)應由省級及以上開發(fā)區(qū)的批準單位批準，現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)新設立化工集中區(qū)的，應重新編制園區(qū)總體規(guī)劃和化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并由原批準單位批準；承接列入國家或省級相關規(guī)劃的化工項目應經(jīng)省政府或省級規(guī)劃編制部門同意，項目投產(chǎn)前化工園區(qū)應通過認定。
第二十條 根據(jù)安全、環(huán)保等相關規(guī)定，化工園區(qū)自認定之日起，化工園區(qū)管理機構應至少每5年開展一次整體性安全風險評估，并對實施5年以上的園區(qū)規(guī)劃開展跟蹤環(huán)境影響評價。對不符合安全、節(jié)能、環(huán)保要求，隱患嚴重且難以整改的企業(yè)，要及時淘汰退出園區(qū)。
第二十一條 對已認定園區(qū)實施動態(tài)管理。省化工園區(qū)領導小組每3年組織開展認定化工園區(qū)自評和復核。認定化工園區(qū)復核不合格的，以及發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，應依法依規(guī)限期整改，整改期間停止辦理新建、改擴建化工項目相關手續(xù)（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），逾期整改后仍不符合要求的，取消認定化工園區(qū)資格。
附件：黑龍江省化工園區(qū)認定評分標準（試行）
